浅谈燃气企业双重预防体系建设与运行的问题与对策

浅谈燃气企业双重预防体系建设与运行的问题与对策

西安华润燃气有限公司  段新伟

深圳市中瑞智管理策划有限公司  覃金雄

摘要：近年来，随着燃气行业的蓬勃发展，燃气企业的安全经营压力也日益增加，且城镇燃气具有易燃、易爆的特点，一旦发生事故，会造成人民生命和财产损失。本文针对燃气企业在推行双重预防体系建设、运行的过程中，遇到的问题和疑惑，寻求避免燃气企业在建设和推行双重预防体系中少走弯路的方法，旨在精准把握安全生产特点和规律，有效提高安全管理水平，尽可能将企业生产安全事故隐患消灭在萌芽状态，推动燃气企业健康持续发展。

关键词：燃气、双重预防、安全

一、 什么是双重预防体系

1. 构建双重预防机制的目的

尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

2. 精准把握安全生产特点和规律

风险管理是安全管理的核心，如何预防和降低企业生产安全风险成为企业安全管理工作核心任务。双重预防体系（安全风险分级管控和隐患排查治理）就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

二、 燃气企业双重预防体系建设、运行中存在的问题

1. 另起炉灶

很多燃气企业都建立了安全标准化体系或者职业健康安全管理体系，具备了较好的安全管理基础。但是很多企业觉得双重预防体系应该是一个新东西，应该是一套文件，结果盲目蛮干，起草一套平行于原有安全管理体系的文件，没有将双重预防体系的建设融于原有的安全管理体系里面，甚至未能融入到现有的组织架构中，殊不知既增加了工作量，也引起了基层员工的怨言，没有达到预想效果。

2. 流于形式

很多燃气企业开展双重预防体系建设的过程中，由于局部认识存在局限性，工作开展很多过于形式化，流于表面。比如开展危险源辨识与风险评估过程中，危险源辨识与评价工作都是基于为了完成任务而去做，最终的辨识成果也只是保存在电脑，辨识成果没有得到充分的利用。在此过程中，部门、班组的人员是否理解学会危险源辨识与评价的方法，基层员工是否知道工作中的危险源是什么，企业领导是否知道企业的重大风险在哪里，企业安全管理重心在哪里。企业未能充分调动企业员工的积极性，把安全风险意识有效宣贯下去，最终导致安全风险分级管控工作效果偏低。

3. 混为一谈

很多燃气企业把危险源与安全隐患混为一谈，从而不敢全面地、无覆盖地开展危险源辨识，害怕存在较多的高风险危险源，给企业带来不好的声誉影响等。其实，安全隐患是来自于管理不当的危险源，如果企业能够认清概念，了解事实，充分利用好双重预防机制的管理工具，是有利于企业的安全管理效能提高的。风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生变化时要开展；而隐患排查则要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。风险分级管控是基于风险的非强制性思维，强调管控过程；隐患排查治理是基于后果的强制性思维，强调管控结果。

4. 未成体系

有很多燃气企业将双重预防体系的建设分为这样的三个阶段：第一步准备阶段（建立机构、配备人员等）；第二阶段实施阶段（风险识别、评估、分级、制定风险分级管控责任清单等）；第三阶段是提升阶段（分级更合理、管控更有力等）；把双重预防体系建设理解成为具体的某一项工作内容，未成体系。错误理解了PDCA的精神实质，对持续改进认识存在偏差。

5. 纸上谈兵

很多燃气企业构建了比较完善的双重预防体系，能够把双重预防体系要素有效融合到企业原有的安全管理体系之内。体系的建设过程是基于企业实际和体系要素集合的一个过程，企业建立形成了较为合理的体系，但只是停留在纸面上，但是就是缺乏执行，如危险源未定期更新、隐患排查发现问题未能有效关闭，使实际工作与体系形成两张皮，双重预防体系的管理要求成为空谈。

三、 对策

1. 融于体系，围绕核心

企业的安全管理体系都是围绕着安全风险为核心的管理系统，实际运行情况需要符合各个要素要求。双重预防体系的核心也是基于风险管理的思想和要求，但它强调的是方法论，没有设计一套形式化的文件。企业要在以往工作的基础上，通过全面辨识风险，夯实标准化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患；通过强化隐患排查治理，降低事故发生风险；通过原有体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。

2. 领导重视，全员参加

企业主要负责人是双重预防体系建设、运行的第一责任人，参与、组织、协调和推进体系的建设与运行工作。主要负责人会带动企业全员参与双重预防体系的建设与运行工作中来，起到很好的示范与带头作用，避免工作流于形式，促进员工开展工作时更加注重质量。将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和各班组每个具体工作岗位，确保责任明确切实做好分级管控，人人参与。

3. 加强培训，提高认识

安全培训是解决安全管理水平低下的最直接有效的方法。企业范围内开展双重预防机制的培训宣贯工作，让企业全体人员明白体系架构、层次和要素，加深理解安全风险与事故隐患的关系，让每位员工都能从体系文件中找到自己的岗位职责，明白自己负责的环节的重要性，是整个体系有效运行与推进的重要组成部分。员工在掌握方法论后，在实际实践中，会更加得心应手，提高双重预防体系的建设与运行效率。

4. 基于体系，归于体系

双重预防体系建设不是一项任务，也不是阶段性的工作，而建立控制风险、防范事故的长效机制。企业应该赋权具备良好的职业健康安全管理体系、质量管理体系、安全生产标准化体系等方面知识和经验的人员牵头组织体系建设和运行推广监督。企业应遵循双重预防体系是基于体系，归于体系的原则，切忌把双重预防体系建设当做一项工作内容来开展，使其浮于表面，未能形成长效机制。

5. 去伪求真，持续改进

企业应制定符合企业实际的运行标准，把体系运行与绩效考核有效结合起来。通过明确监督考核人员，明确运行考核标准和周期，科学应用考核结果，为体系运行提供有力保障。企业具备了一套完善的自我约束、自我纠正、自我提高的机制，才能把安全风险分级管控和隐患排查治理有效推进，持续改进双重预防体系，使其不断适应企业与外部环境的要求和变化，提高安全管理效率。

四、 结束语

燃气企业构建双重预防体系，是着力解决当前燃气企业安全生产存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，遏制重特大燃气事故发生，推动安全生产关口前移的重大措施。企业只有精准把握安全生产特点和规律，围绕预防和降低安全风险的安全管理核心任务，才能把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

参考文献

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[2] 孙立华.双重预防体系建设中出现的问题及对策研究，《山东煤炭科技》，2018年第3期

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[5] 黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨[J].中国安全生产，2017，12（07）

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